国务院对于印发“十四五”鼓吹吾爱淫淫网
农业农村当代化计较的见知
国发〔2021〕25号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”鼓吹农业农村当代化计较》印发给你们，请推崇贯彻实践。
国务院
2021年11月12日
（本文有删减）
“十四五”鼓吹农业农村当代化计较
“三农”职业是全面建设社会主义当代化国度的重中之重。为贯彻落实《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年计较和2035年前景主见摘记》，宝石农业农村优先发展，全面鼓吹乡村振兴，加速农业农村当代化，编制本计较。
第一章 开启农业农村当代化新征途
“十四五”时分是我国全面建成小康社会、完结第一个百年昂然主见之后，乘势而上开启全面建设社会主义当代化国度新征途、向第二个百年昂然主见进攻的第一个五年，“三农”职业要点历史性转向全面鼓吹乡村振兴，加速中国特色农业农村当代化进程。
第一节 发展环境
“十三五”时分，以习近平同道为中枢的党中央宝石把处理好“三农”问题看周全党职业的重中之重，把脱贫攻坚看周全面建成小康社会的象征性工程，启动实施乡村振兴政策，加速鼓吹当代农业建设，乡村振兴完结精采开局。决战脱贫攻坚取得全面奏效。现行圭臬下农村艰难东谈主口全部脱贫，832个艰难县全部摘帽，12.8万个艰难村全部出列，完成了甩掉全都艰难和区域性合座艰难的笨重担务，创造了东谈主类减贫史上的遗迹。农业笼统坐褥智商稳步普及。食粮近年丰充，产量连气儿保持在1.3万亿斤以上，肉蛋奶、水产品、果菜茶品种丰富、供应充裕。农业科技特出孝敬率达到60%，农作物耕作收笼统机械化率达到71%，农业绿色发展迈出新步履。农民收入水平大幅提高。农村住户东谈主均可垄断收入达到17131元，较2010年翻一番多。城乡住户收入差距缩小到2.56∶1。农村基础设施建设得到加强。卫生茅厕普及率达到68%，具备条目的州里和建制村通硬化路、通客车完结全遮盖，给水供电、通讯蚁合等基础设施昭着改善，乡村边幅面庞一新。农村转变纵深鼓吹。农村基本计划轨制进一步巩固完善，农村地皮、集体产权、计划体制等转变取得冲破性进展，乡村治理体系基本建立，农村社会保持和谐闲隙。这些成就象征着农业农村发展完结新的跨越，站到新的历史开首上，为“十四五”时分加速鼓吹农业农村当代化奠定了坚实基础。
面前和今后一个时分，国表里环境发生深刻复杂变化，我国农业农村发展仍面对不少矛盾和挑战。农业基础已经薄弱。耕地质料退化面积较大，育种科技创新智商不及，抗风险智商较弱。资源环境刚性敛迹趋紧，农业面源浑浊仍然了得。转变农业发展方式任务笨重，农村一二三产业会通发展水平不高，农业质料效益和竞争力不彊。农村发展存在短板弱项。制约城乡要素双向流动和对等交换的拦阻已经存在，东谈主才服务乡村振兴保障机制仍不健全，防汛抗旱等防灾减灾体系还不完善，基础设施仍有昭着薄弱法子，民生保障还存在不少弱项。促进农民持续增收面对较大压力。城乡住户收入差距仍然较大。种养业相当是食粮栽培效益偏低，农民服务制约身分较多，农村东谈主口老龄化加速，农村精神文化枯竭，撑持农民增收的传统动能渐渐削弱、新动能亟待培育。巩固拓展脱贫攻坚效率任务相比笨重。脱贫地区产业发展基础仍然不彊，内生能源和自我发展智商亟待普及。部分脱贫户脱贫基础还相比脆弱，辞让返贫任务较重。
“十四五”时分，我国开启全面建设社会主义当代化国度新征途，为加速农业农村当代化带来难得机遇。政策导向愈加明白。全面实施乡村振兴政策，农业救援保护持续加力，多元参加款式加速造成，更多资源要素向乡村蕴蓄，将为鼓吹农业农村当代化提供有劲保障。商场驱动愈加强劲。构建新发展款式，把扩大内需看成政策基点，国内超大范畴商场上风束缚暴露，农村破费潜力束缚激励，农业多种功能、乡村多元价值开发带动新破费需求，将为鼓吹农业农村当代化拓展广袤空间。科技撑持愈加有劲。新一轮科技翻新和产业变革深入发展，生物时间、信息时间等加速向农业农村各领域浸透，乡村产业加速转型升级，数字乡村建设束缚深入，将为鼓吹农业农村当代化提供能源撑持。城乡会通愈加深入。以工补农、以城带乡进一步强化，工农互促、城乡互补、和谐发展、共同抖擞的新式工农城乡相干加速造成，城乡要素双向流动和对等交换机制渐渐健全，将为鼓吹农业农村当代化注入新的活力。
笼统判断，“十四五”时分是加速农业农村当代化的要紧政策机遇期，必须加强前瞻性想考、全局性计较、政策性布局、合座性鼓吹，以更高的站位、更大的力度、更实的举措，书写好中华英才伟大回复的“三农”新篇章。
第二节 发展特征
鼓吹农业农村当代化，必须驻足国情农情秉性。我国实行农村地皮农民集体统统、家庭承包计划的农村基本计划轨制，从根柢上保证弘大农民对等享有基本坐褥尊府，为完结共同宽裕奠定了坚实基础。超大范畴东谈主口、超大范畴农产品需求的现实，决定了不行依靠别东谈主，必须驻足国内处理14亿东谈主吃饭问题。农民数目繁多且流动性强，保持农村历久闲隙、保障弘大农民在城乡间可进可退，是咱们应酬经济社会发展风险挑战的回旋余步和特殊上风。东谈主均水土资源匮乏且匹配性差，完结稳产丰产，必须加速科技特出，用当代物资时间装备弥补水土资源天赋的先天不及。
鼓吹农业农村当代化，必须驻足农业产业秉性。农业坐褥进程受当然力影响大，既要顺应天时，又要遵命生物滋长规矩，不误农时高效闲隙组织坐褥。农业坐褥地域特色明白，不同地区资源天赋各别大，需要因地因事为制发展特色上风产业。农业坐褥面对双重风险，既有当然风险，也有商场风险，需要加强农业救援保护，强化防灾减灾智商建设，健全完善商场调控体系。农业家庭计划占主导地位，大国小农基本国情农情将历久存在，需要加速发展社会化服务，将当代坐褥要素导入小农户，普及科技水和善坐褥效率。农业科技效率欺骗具有很强外部性，小农户枯竭给与新时间、新品种的智商，完结科技特出需要更多依靠农业企业和社会化服务组织的引颈带动。我国农业产业链和价值链仍处于低端，需要加速普及当代化水平，打造全产业链，拓展农业升值增效空间。
鼓吹农业农村当代化，必须驻足乡村地域特征。村庄集坐褥活命功能于一体，需要统筹探究产业发展、东谈主口布局、寰球服务、地皮利用、生态保护等，科学合理计较农村坐褥活命的空间布局和设施建设。村庄风貌各具特色，不行随意照搬城市作念法，要保留民族秉性、地域特征、乡土特色。村庄与当然生态如鱼得水，保留多半优秀传统乡土文化，需要发掘乡村多元价值，推动乡村当然资源升值，赓续传承农耕时髦，促进传统农耕文化与当代时髦会通发展，让乡村时髦展现出特有魔力和时期风姿。乡村建设是个历久进程，必须保持历史耐性，计较先行，珍摄质料，镇静鼓吹。
第三节 政策导向
完结农业农村当代化是全面建设社会主义当代化国度的首要任务，要将先进时间、当代装备、管束理念等引入农业，将基础设施和基本寰球服务向农村蔓延遮盖，提高农业坐褥效率、改善乡村边幅、普及农民活命品性，促进农业全面升级、农村全面特出、农民全面发展。
驻足国内基本处理我国东谈主民吃饭问题。把保障食粮等要紧农产品供给安全看成头等大事，既保数目，又保种种、保质料，以国内稳产保供的细则性来应酬外部环境的不细则性，紧紧守住国度食粮安全底线。
巩固和完善农村基本计划轨制。宝石农村地皮农民集体统统、家庭承包计划基础性地位不动摇，保持农村地皮承包相干闲隙并长久不变，处理好农民和地皮的相干，尊重农民心愿，赞理农民权益。
率领小农户进入当代农业发展轨谈。确认新式农业计划主体对小农户的带动作用，健全农业专科化社会化服务体系，构建救援和服务小农户发展的政策体系，完结小农户和当代农业发展有机衔尾。
强化农业科技和装备撑持。愈加醉心依靠农业科技特出，宝石农业科技自立自立，鼓吹关键中枢时间攻关，夯实农业设施装备条目，创制欺骗新式农机装备，健全农业防灾减灾体系，促进农业提质增效。
鼓吹农业全产业链开发。顺应产业发展规矩，开发农业多种功能和乡村多元价值，推动农业从种养法子向农产品加工流通等二三产业蔓延，健全产业链、打造供应链、普及价值链，提高农业笼统效益。
有序鼓吹乡村建设。宝石为农民而建，遵命乡村发展建设规矩，珍摄保护乡村特色风貌，促进农村基础设施和基本寰球服务向村遮盖、往户蔓延，切实作念到数目遵照质料、程度遵果真效。
加强和创新乡村治理。宝石物资时髦和精神时髦系数抓，创新下层管束体制机制，完善农村法驯服务，加强农村想想谈德建设，推动造成时髦乡风、精采家风、诚笃习惯，鼓吹乡村治理体系和治明智商当代化，束缚增强农民大家取得感幸福感安全感。
推动城乡会通发展。将县域看成城乡会通发展的要紧切入点，以保障和改善农村民生为优先所在，强化以工补农、以城带乡，加速建立健全城乡会通发展体制机制，推动寰球资源县域统筹，促进城乡和谐发展、共同抖擞。
促进农业农村可持续发展。牢固缔造绿水青山即是金山银山理念，遵命农业坐褥规矩，珍摄地域特色，鼓吹农业绿色发展，加强农村生态时髦建设，加速造成绿色低碳坐褥活命方式，走资源精打细算、环境友好的可持续发展谈路。
促进农民农村共同宽裕。促进共同宽裕，最笨重最笨重的任务已经在农村。要巩固拓展脱贫攻坚效率，全面鼓吹乡村振兴，使更多农村住户起劲致富，进城农民工闲隙服务增收，全体东谈主民共同宽裕迈出坚实步履。
第四节 总体要求
指导想想：以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹鼓吹“五位一体”总体布局，和谐鼓吹“四个全面”政策布局，推崇落实党中央、国务院决策部署，宝石稳中求进职业总基调，驻足新发展阶段，无缺、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展款式，宝石农业农村优先发展，宝石农业当代化与农村当代化一体假想、一并鼓吹，以推动高质料发展为主题，以保供固安全、振兴畅轮回为职业定位，深化农业供给侧结构性转变，把乡村建设摆在社会主义当代化建设的要紧位置，完结巩固拓展脱贫攻坚效率同乡村振兴有用衔尾，全面鼓吹乡村产业、东谈主才、文化、生态、组织振兴，加速造成工农互促、城乡互补、和谐发展、共同抖擞的新式工农城乡相干，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民宽裕弥散，为全面建设社会主义当代化国度提供有劲撑持。
职业原则：
——宝石加强党对“三农”职业的全面率领。弥远把处理好“三农”问题看周全党职业的重中之重，宝石五级布告抓乡村振兴，健全党率领农村职业的组织体系、轨制体系和职业机制，确保农业农村当代化沿着正确方上前进。
——宝石服务和融入新发展款式。把新发展理念无缺、准确、全面勾通于农业农村当代化全进程和各领域，主动服务和积极融入以国内大轮回为主体、国内海外双轮回相互促进的新发展款式。
——宝石农业农村优先发展。强化政策供给，在资金参加、要素配置、基本寰球服务、东谈主才配备等方面优先保障农业农村发展，加速补上农业农村短板。
——宝石农民主体地位。缔造东谈主民至上理念，在经济上赞理农民利益，在政事上保障农民权柄，激励农民积极性、主动性、创造性，束缚餍足农民对好意思好活命的向往。
——宝石统筹发展和安全。宝石总体国度安全不雅，缔造底线想维，充分确认农业农村“压舱石”作用，预防和化解影响农业农村当代化进程的种种风险。
——宝石转变创新。加速鼓吹农业农村重点领域和关键法子转变，褪色制约城乡会通发展的体制机制拦阻，推动农业科技效率转变为现实坐褥力，增强农业农村发展潜力。
——宝石系统不雅念。统筹国内海外两个大局，合座计较农村经济建设、政事建设、文化建设、社会建设、生态时髦建设和党的建设，全面和谐鼓吹农业农村当代化。
——宝石因地制宜和分类鼓吹。科学把捏农业农村发展的各别性，保持历史耐性，分类指导、分区施策，面面俱圆、久久为功，鼓吹不同地区、不同发展阶段的乡村完结当代化。
第五节 主要主见
到2025年，农业基础愈加倡导，乡村振兴政策全面鼓吹，农业农村当代化取得要紧进展。梯次鼓吹有条目的地区领先基本完结农业农村当代化，脱贫地区完结巩固拓展脱贫攻坚效率同乡村振兴有用衔尾。
——食粮等要紧农产品供给有用保障。食粮笼统坐褥智商稳步普及，产量保持在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮全都安全。生猪产能巩固普及，棉花、油料、糖料和水产品闲隙发展，其他要紧农产品保持合理自给水平。
——农业质料效益和竞争力稳步提高。农业坐褥结构和区域布局昭着优化，物资时间装备条目持续改善，范畴化、集约化、圭臬化、数字化水平进一步提高，绿色优质农产品供给智商昭着增强。产业链供应链优化升级，当代乡村产业体系基本造成。
——农村基础设施建设取得新进展。乡村建设行动取得积极成效，村庄布局进一步优化，农村活命设施束缚改善，城乡基本寰球服务均等化水巩固步普及。
——农村生态环境昭着改善。农村东谈主居环境合座普及，农业面源浑浊得到有用收敛，化肥、农药使用量持续减少，资源利用效率稳步提高，农村坐褥活命方式绿色低碳转型取得积极进展。
——乡村治明智商进一步增强。党组织率领的农村下层组织建设昭着加强，乡村治理体系愈加健全，乡风时髦程度有较大普及，农民精神文化活命束缚丰富，农村发展安全保障愈加有劲。
——农村住户收入稳步增长。农民增收渠谈束缚拓宽，农村住户东谈主均可垄断收入增长与国内坐褥总值增长基本同步，城乡住户收入差距持续缩小。农民科技文化陶冶和服务手段进一步提高，高陶冶农民戎行日益壮大。
——脱贫攻坚效率巩固拓展。脱贫攻坚政策体系和职业机制同乡村振兴有用衔尾，脱贫东谈主口“两不愁三保障”效率有用巩固，辞让返贫动态监测和帮扶机制健全完善并有用运转，确保不发生范畴性返贫。
瞻望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村当代化基本完结。
注：〔〕内为5年累计数。
第二章 夯实农业坐褥基础
普及食粮等要紧农产品供给保障水平
深入实施国度食粮安全政策和要紧农产品保障政策，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的保障机制，强化坐褥、储备、流通产业链供应链建设，构建科学合理、安全高效的要紧农产品供给保障体系，夯实农业农村当代化的物资基础。
第一节 闲隙食粮播撒面积
压实食粮安全政事职责。落实食粮安全党政同责，健全完善食粮安全职责制，细化食粮主产区、产销均衡区、主销区窥伺方针。实施要紧农产品区域布局和分品种坐褥供给决议。加强食粮坐褥智商建设，守住谷物基本自给、口粮全都安全底线。
完善食粮坐褥援助政策。闲隙种粮农民补贴，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆坐褥者补贴政策。完善食粮主产区利益赔偿机制，健全产粮大县救援政策体系。饱读吹食粮主产区主销区之间开展多种体式的产销合作，率领主销区与主产区合作建设坐褥基地。扩大稻谷、小麦、玉米三大食粮作物完全成本保障和栽培收入保障实施范围，救援有条目的省份裁汰产粮大县三大食粮作物农业保障保费县级补贴比例。
优化食粮物种结构。闲隙发展优质粳稻，巩固普及南边双季稻坐褥智商。鼎力发展强筋、弱筋优质专用小麦，适当复原春小麦播撒面积。适当扩大上风区玉米栽培面积，饱读吹发展青贮玉米等优质饲草饲料。实施大豆振兴规画，加多高油高卵白大豆供给。闲隙马铃薯栽培面积，因地制宜发展杂粮杂豆。
第二节 加强耕地保护与质料建设
遵照18亿亩耕地红线。落实最严格的耕地保护轨制，加强耕地用途管制，实行弥远基本农田特殊保护。严禁违纪占用耕地和抵触当然规矩绿化造林、挖湖造景，严格操纵非农建设占用耕地，建立健全耕地数目、种粮情况监测预警及评价通报机制，坚强收敛耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。改善撂瘠土耕作条目，有序鼓吹撂瘠土利用。明确耕地利用优先序，弥远基本农田重点用于发展食粮坐褥，相当是保障稻谷、小麦、玉米等谷物栽培。强化地皮流转用途监管。
鼓吹高圭臬农田建设。实施新一轮高圭臬农田建假想较。高圭臬农田全部上图入库并衔尾国土空间计较“一张图”。加大农业水利设施建设力度，因地制宜鼓吹高效节水灌溉建设，救援已建高圭臬农田改造普及。实施大中型灌区续建配套和当代化改造，在水土资源妥当地区有序新建一批大型灌区。
普及耕地质料水平。实施国度黑地皮保护工程，因地制宜蔓延保护性耕作，提高黑地皮耕层厚度和有机质含量。鼓吹耕地保护与质料普及行动，加强南边酸化耕地降酸改良治理和朔方盐碱耕地压盐改良治理。加强和改进耕地占补均衡管束，严格新增耕地核实认定和监管，严禁占优补劣、占水田补旱地。健全耕地质料监测监管机制。
第三节 保障其他要紧农产品有用供给
发展当代畜牧业。健全生猪产业巩固有序发展长效机制，鼓吹圭臬化范畴衍生，将猪肉产能闲隙在5500万吨傍边，辞让坐褥大起大落。实施牛羊发展五年行动规画，鼎力发展草食畜牧业。加强奶源基地建设，优化乳成品产品结构。稳步发展家禽业。建设当代化饲草产业体系，鼓吹饲草料专科化坐褥。
加速渔业转型升级。完善要紧衍生水域滩涂保护轨制，严格落实衍生水域滩涂计较和水域滩涂衍生证核发轨制，保持可养水域面积总体闲隙，到2025年水产品年产量达到6900万吨。鼓吹水产绿色健康衍生，稳步发展稻渔笼统种养、洪流面生态渔业和盐碱水衍生。优化近海绿色衍生布局，救援深切海衍生业发展，加速远洋渔业基地建设。加强渔港建设和管束，建设渔港经济区。
促进果菜茶种种化发展。发展设施农业，因地制宜发展林果业、中药材、食用菌等特色产业。强化“菜篮子”市长负责制，以南菜北运基地和黄淮海地区设施蔬菜坐褥为重点加强冬春蔬菜坐褥基地建设，以峻岭、高原、高海拔等冷凉地区蔬菜坐褥为重点加强夏秋蔬菜坐褥基地建设，构建品种互补、档期合理、区域和谐的供应款式。统筹茶文化、茶产业、茶科技，普及茶业发展质料。
第四节 优化农业坐褥布局
加强食粮坐褥功能区建设。以东北平原、长江流域、东南沿海地区为重点，建设水稻坐褥功能区。以黄淮海地区、长江中卑劣、西北及西南地区为重点，建设小麦坐褥功能区。以东北平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域为重点，建设玉米坐褥功能区。加大食粮坐褥功能区政策救援力度，有关农业资金向食粮坐褥功能区歪斜，优先救援食粮坐褥功能区内主见作物栽培。以产粮大县集结、基础条目精采的区域为重点，打造坐褥基础倡导、产业链条完善、集集结群会通、绿色优质高效的国度食粮安全产业带。
加强要紧农产品坐褥保护区建设。以东北地区为重点、黄淮海地区为补充，普及大豆坐褥保护区笼统坐褥智商。以新疆为重点、长江和黄河流域的沿海沿江环湖地区为补充，建设棉花坐褥保护区。以长江流域为重点，扩大油菜坐褥保护区栽培面积。积极发展黄淮海地区花生坐褥，闲隙普及长江中卑劣地区油茶坐褥，鼓吹西北地区油葵、芝麻、胡麻等油料作物发展。巩固普及广西、云南糖料蔗坐褥保护区产能。加强海南、云南、广东自然橡胶坐褥保护区胶园建设。
加强特色农产品上风区建设。发掘特色资源上风，建设特色农产品上风区，完善特色农产品上风区体系。强化科技撑持、质料操纵、品牌建设和产品营销，建设一批特色农产品圭臬化坐褥、加工和仓储物流基地，培育一批特色粮经作物、园艺产品、畜产品、水产品、林特产品产业带。
第五节 协同鼓吹区域农业发展
服务国度首要政策。鼓吹西部地区农牧业全产业链价值链转型升级，鼎力发展高效旱作农业、节水型设施农业、戈壁农业、寒旱农业。加速发展西南地区丘陵平地特色农业，积极发展高原绿色生态农业。鼓吹东北地区加速发展当代化大农业，建设倡导的国度食粮政策基地。巩固普及中部地区要紧食粮坐褥基地地位，加强农业资源精打细算集约利用。确认东部地区创新要素蕴蓄上风，鼎力发展高效农业，领先基本完结农业当代化。统筹利用海岸带和近海、深海海域，发展当代海洋渔业。
鼓吹重点区域农业发展。深入鼓吹京津冀当代农业协同发展，救援雄安新区建设绿色生态农业。深化粤港澳大湾区农业合作，建设与海外一流湾区和世界级城市群相等套的绿色农产品坐褥供应基地。鼓吹长江三角洲区域农业一体化发展，先行开展农产品冷链物流、环境联防联治等合并圭臬试点，发展特色乡村经济。确认海南解放贸易港上风，扩大农业对外灵通，建设全球热带农业中心和动植物种质资源引进中转基地。全域鼓吹成渝地区双城经济圈城乡统筹发展，建设当代高效特色农业带。
第六节 普及农业抗风险智商
增强农业防灾减灾智商。加强防洪操纵性关键工程建设，推动大江大河防洪达标普及，加速中小河流治理，调养和建设蓄滞洪区，完成现存病险水库除险加固。加强农业气象笼统监测蚁合建设，强化农业气象服务。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强监测预警蚁合建设。确认农业保障灾后减损作用。
普及要紧农产品商场调控智商。深化农产品收储轨制转变，转变完善中央储备粮管束体制，加速培育多元商场购销主体，普及要紧农产品收储调控智商。健全食粮储备体系，保持合理储备范畴，合理布局区域性农产品救急保供基地。加强食粮等要紧农产品监测预警，建立健全多部门合股分析机制和信息发布平台。开展食粮精打细算行动，有用裁汰食粮损耗。实施新一轮中国食物与养分发展摘记。
闲隙海外农产品供应链。实施农产品入口多元化政策，健全农产品入口管束机制，闲隙大豆、食糖、棉花、自然橡胶、油料油脂、肉类、乳成品等农产品海外供应链。
保障农业坐褥安全。健全农业安全坐褥轨制体系，推动农业企业建立完善全进程安全坐褥管束轨制。实施农业安全坐褥专项整治三年行动。构建渔业安全治理体系，普及渔船装备、渔民手段、渔港避风和风险保障智商。强化农机安全坐褥，组织祯祥农机示范创建。加强农药安全使用时间培训与指导。加强农村沼气报废设施安全处置。
第三章 鼓吹创新驱动发展 普及农业质料效益和竞争力
深入鼓吹农业科技创新，健全完善计划机制，推动品种培优、品性普及、品牌打造和圭臬化坐褥，束缚提高农牧渔业发展水平。
第一节 强化当代农业科技撑持
开展农业关键中枢时间攻关。完善农业科技领域基础考虑闲隙救援机制，加强农业基础表面、科研基础设施、定位不雅测体系、资源生态监测系统建设。聚焦基础前沿重点领域，加速冲破一批首要表面和器具方法。聚焦生物育种、耕地质料、聪惠农业、农业机械诱导、农业绿色参加品等关键领域，加速研发与创新一批关键中枢时间及产品。加速动物疫病和农作物病虫害气象环境成因、传播机理、致病机制考虑，普及农业首要风险防控和产业安全保障智商。
加强农业政策科技力量建设。加强国度当代农业产业时间体系建设。深化农业科技体制转变，推动重点领域神情、基地、东谈主才、资金一体化配置。强化高水平农业科研院校建设，培育壮大一批农业领军企业，优化地方农业科研机构和创新团队建设。实施国度农业科研隆起东谈主才培养规画。打造国度热带农业科学中心。
促进科技与产业深度会通。加强国度农业科技创新定约建设，救援农业企业牵头建设农业科技创新合股体或新式研发机构，加速建设国度当代农业产业科技创新中心。开展乡村振兴科技撑持行动，加强农业科技社会化服务体系建设，完善农业科技蔓延服务云平台，蔓延科技特派员轨制，强化公益性农技蔓延机构建设。
第二节 鼓吹种业振兴
加强种质资源保护。全面完成农作物种质资源、畜禽遗传资源和水产衍生种质资源普查，摸清资源家底，抢救性蚁合极度、濒危、特有资源与特色地方品种。启动农业种质资源精确松弛评价，鼓吹优异种质资源创制与应用，构建种质资源DNA分子指纹图谱库、特征库和农业种质资源数据库。加强国度农作物、林草、畜禽、海洋和淡水渔业、微生物种质资源库建设。
开展育种创新攻关。围绕重点农作物和畜禽，启动实施农业种源关键中枢时间攻关。加速实施农业生物育种首要科技神情，有序鼓吹生物育种产业化应用。开展种业合股攻关，实施新一轮畜禽遗传改良规画和当代种业普及工程。
加强种业基地建设。鼓吹国度级和省级育制种基地建设，加速建设南繁硅谷。在朔方农牧交错区布局建设大型牧草良种繁育基地。加速建设种业基地高圭臬农田。络续实施制种大县奖励政策。建设一批国度级中枢育种场，完和善种繁育和生物安全防护设施条目。鼓吹国度级水产供种繁育基地建设。
强化种业商场监管。严格品种管束，提高主要农作物品种坚韧圭臬，建立品种“身份证”轨制。强化育种领域常识产权保护，强化行政与司法协同保护机制，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等坐法犯警步履。健全种畜禽、水产苗种监管轨制和时间圭臬，加强畜禽遗传物资监管。
第三节 提高农机装备研发应用智商
加强农机装备薄弱法子研发。加建壮中型、智能化、复合型农业机械研发应用，打造农机装备一流企业和闻明品牌。鼓吹食粮作物和政策性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等薄弱法子先进农机装备研制。加速研发制造妥当丘陵山区农业坐褥的高效专用农机。攻关冲破制约整机笼统性能普及的关键中枢时间、关键材料和要紧零部件。加强绿色智能畜牧水产衍生装备研发。
鼓吹农业机械化全程全面发展。健全农作物全程机械化坐褥体系，加速鼓吹品种、栽培、装备集成配套。加大对智能、高端、安全农机装备的救援力度，了得优机优补、奖优罚劣，救援探索研发制造应用一体化，普及我国农机装备水和善海外竞争力。鼓吹机械装备与衍生工艺会通，普及畜牧水产衍生主要品种、重点法子、范畴衍生场以及设施农业的机械化水平。推动绿色环保农机应用。加强机耕谈、场库棚、烘干机塔等配套设施建设，发展“全程机械化+笼统农事”等农机服务新模式。
第四节 健全当代农业计划体系
培育壮大新式农业计划主体。实施家庭农场培育规画，把农业范畴计划户培育成有活力的家庭农场。完善家庭农场名录轨制。实施农民合作社表率普及行动，救援农民合作社合股社加速发展。完善新式农业计划主体金融保障、用地保障等政策。建立科研院所、农业高校等社会力量对接服务新式农业计划主体的长效机制。推动新式农业计划主体与小农户建立利益联结机制，蔓延保底分成、股份合作、利润返还等方式。
健全专科化社会化服务体系。发展壮大农业专科化社会化服务组织，培育服务合股体和服务定约，将先进适用的品种、参加品、时间、装备导入小农户。开展农业社会化服务创新试点示范，饱读吹商场主体建设区域性农业全产业链笼统服务中心。加速发展农业坐褥托管服务。鼓吹农业社会化服务圭臬体系建设，建立服务组织名录库，加强服务价钱监测。
第四章 构建当代乡村产业体系
普及产业链供应链当代化水平
宝石立农为农，把带动农民服务增收看成乡村产业发展的基本导向，加速农村一二三产业会通发展，把产业链主体留在县域，把服务契机和产业链升值收益留给农民。
第一节 优化乡村产业布局
健全乡村产业体系。以农业农村资源为依托，以农民为主体，培育壮大当代种养业、乡村特色产业、农产品加工流通业、乡村失业旅游业、乡村新式服务业、乡村信息产业等，造成特色明白、类型丰富、协同发展的乡村产业体系。以拓展二三产业为重点，纵向蔓延产业链条，横向拓展产业功能，多向普及乡村价值。
鼓吹县镇村联动发展。强化县域统筹，推动造成县城、中心镇（乡）、中心村功能衔尾的乡村产业结构布局。鼓吹县域、镇域产业蕴蓄，救援农产品加工业向县域布局，率领农产品加工流通企业在有条目镇（乡）所在地建设加工园区和物流节点。促进镇村联动发展，完结加工在州里、基地在村、增收在户。
第二节 鼓吹乡村产业园区化会通化发展
建设当代农业产业园区和农业当代化示范区。救援有条目的县（市、区）建设当代农业产业园，推动科技研发、加工物流、营销服务等商场主体向园区集结，老本、科技、东谈主才等要素向园区蕴蓄。加速“一村一品”示范村镇、农业产业强镇和上风特色产业集群建设。以县（市、区）为单元创建一批农业当代化示范区，围绕提高农业产业体系、坐褥体系、计划体系当代化水平，建立方针体系，加强资源整合和政策集成，示范引颈农业当代化发展，探索建立农业当代化发展模式、政策体系、职业机制，造成梯次鼓吹农业当代化的款式。
普及农村产业会通发展水平。依托乡村特色上风资源，打造农业全产业链。饱读吹发展农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、弘大小农户参与的农业产业化合股体。饱读吹农业产业化龙头企业建立大型农业企业集团，开展农产品精熟加工，在主产区和大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、失业食物、方便食物、净菜加工等业态，餍足破费者种种化个性化需求。加速建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流、城市配送等设施，构建仓储保鲜冷链物流蚁合。稳步鼓吹反馈全产业链价值的农业及有关产业统计核算。
第三节 发展乡村新产业新业态
优化乡村失业旅游业。依托原野忻悦、绿水青山、村庄建筑、乡土文化、民俗风情等资源上风，建设一批失业农业重点县、失业农业极品园区和乡村旅游重点村镇。推动农业与旅游、解释、康养等产业会通，发展原野养生、研学科普、农耕体验、失业钓鱼、民宿康养等失业农业新业态。
发展乡村新式服务业。积极发展坐褥性服务业，率领仓储物流、设施租出、商场营销、信息议论等领域商场主体将服务网点蔓延到乡村。拓展活命性服务业，改造普及餐饮住宿、商超零卖、电器维修、再生资源回收和养老护幼、卫生保洁、文化献技等乡村活命服务业。
加速农村电子商务发展。扩大电子商务进农村遮盖面，加速培育农村电子商务主体，率领电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等商场主体到乡村布局。深入鼓吹“互联网+”农产品出村进城工程。优化农村电子商务寰球服务中心功能，表率率领蚁合直播带货发展。实施“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化改造、智能化升级，打造农产品蚁合品牌。
第四节 鼓吹农村创业创新
救援农民工、大中专毕业生、退役军东谈主、科技东谈主员和工营业主等返乡入乡创业，饱读吹良工巧匠和“田秀才”、“土大师”等乡村能东谈主在乡创业。推动城市各种东谈主才投身乡村产业发展。依托各种园区、企业、闻明村镇等，建设一批农村创业创新园区（孵化实训基地）、农民工返乡创业园，打造一批众创空间、星创六合等创业创新孵化载体。依托现存资源建立农村创业创新导师戎行，为农村创业东谈主员提供精确指导服务。依托昔日高档院校、职业院校和有关培训机构，让特意愿的创业创新东谈主员参加创业创新培训，对适当条目的东谈主员按轨则给以培训补贴。制定分区域、各别化创业创新援助政策，推动落实创业补贴政策，加大创业贷款等救援力度。救援有条目的县乡政务大厅设立创业创新服务窗口，提供“一站式”服务。
第五章 实施乡村建设行动 建设宜居宜业乡村
把乡村建设摆在社会主义当代化建设的要紧位置，鼎力开展乡村建设行动，聚焦交通通俗、活命便利、服务提质、环境好意思好，建设宜居宜业的农民新家园。
第一节 科学鼓吹乡村计较
完善县镇村计较布局。强化县域国土空间计较管控，统计规则落实弥远基本农田、生态保护红线、城镇开发范畴。统筹县城、州里、村庄计较建设，明确村庄分类布局。鼓吹县域产业发展、基础设施、寰球服务、生态环境保护等一体计较，加速造成县乡村功能衔尾互补的建管款式，推动寰球资源在县域内完结优化配置。
加速鼓吹村庄计较。按照蕴蓄普及类、城郊会通类、特色保护类和搬迁撤并类等村庄分类，分类鼓吹村庄计较。优化布局乡村活命空间，严格保护农业坐褥空间和乡村生态空间，科学规则衍生业适养、限养、禁养区域。宝石先计较后建设，加强分类指导，保持历史耐性，遵命乡村发展规矩，珍摄传统特色和乡村风貌保护，不搞一刀切。严禁松驰撤并村庄搞大社区、抵触农民心愿大拆大建。
第二节 加强乡村基础设施建设
完善农村交通输送体系。鼓吹农村公路建设神情更多向进村入户歪斜，统筹计较和建设农村公路穿村路段，兼顾村内骨干谈功能。鼓吹东谈主口密集村庄消防通谈建设。深化农村公路管束养护体制转变，落实管养主体职责。完善交通安全防护设施，普及公路安全防控水平，强化农村公路交通安全监管。推动城乡客运一体化发展，优化农忙等重点时段农村客运服务供给，完善农村客运长效发展机制。
普及农村给水保障水平。合理细则水源和给水工程设施布局，加强水源工程建设和水源保护。实施范畴化给水工程建设和袖珍给水工程圭臬化改造，提高农村自来水普及率。饱读吹有条目的地区将城市给水管网向左近村镇蔓延。建立合理水价造成机制和水费收缴机制，健全农村给水工程建设驱动和管护长效机制。加强农村消防用水配套设施建设。完善农村防汛抗旱设施，加强农村洪涝灾害预警和防控。
加强乡村清洁能源建设。提高电能在农村能源破费中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，鼓吹农村生物资能源多元化利用，加速构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。强化清洁供暖设施建设，加大生物资汽锅（炉具）、太阳能集热器等蔓延应用劲度，推动朔方冬季清洁取暖。
建设农村物流体系。完善县乡村三级物发配送体系，构建农村物流骨干蚁合，补都物流基地、分拨中心、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，加大对公用型、共配型场站设施的政策救援力度。改造普及农村递送物流基础设施，鼓吹州里输送服务站建设，改造普及农贸商场等传统流通网点。打造农村物流服务品牌，创新农村物流运营服务模式，探索鼓吹乡村聪惠物流发展。
第三节 整治普及农村东谈主居环境
因地制宜鼓吹农村茅厕翻新。加强中西部地区农村户用茅厕改造，率领新改户用茅厕住院入室。合理计较布局农村寰球茅厕，加速建设乡村景区旅游茅厕。加速干旱、风凉地区卫生茅厕适用时间和产品研发。鼓吹农村茅厕翻新与活命浑水治理有机衔尾，饱读吹联户、联村、村镇一体处理。饱读吹各地探索蔓延政府定圭臬、农户自觉按圭臬改厕、政府验收及格后按轨则补助到户的奖补模式。完善农村茅厕建设管束轨制，严格落实工程质料职责制。
梯次鼓吹农村活命浑水治理。以县域为基本单元，以州里政府驻地和中心村为重点梯次鼓吹农村活命浑水治理，基本甩掉较大面积的农村黑臭水体。给与适当农村履行的浑水处理模式和工艺，优先蔓延驱动用度低、管护通俗的治理时间，积极探索资源化利用方式。有条目的地区统筹城乡活命浑水处理设施建设和管护。
健全农村活命垃圾处理长效机制。鼓吹农村活命垃圾源流分类减量，探索农村活命垃圾赶快就近处理和资源化利用的有用旅途，稳步处理“垃圾围村”问题。完善农村活命垃圾收运处置体系，健全农村再生资源回收利用蚁合。
合座普及村容村貌。深入开展村庄清洁和绿化行动，完结村庄寰球空间及庭院房屋、村庄左近干净整洁。提高农房假想水和善建设质料。建立健全农村东谈主居环境建设和管护长效机制，全面建立村庄保洁轨制，有条目的地区蔓延城乡环卫一体化第三方治理。
第四节 加速数字乡村建设
加强乡村信息基础设施建设。实施数字乡村建设工程。加速农村光纤宽带、出动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，救援农村及偏远地区信息通讯基础设施建设。加速推动遥感卫星数据在农业农村领域中的应用。推动农业坐褥加工和农村地区水利、公路、电力、物流、环保等基础设施数字化、智能化升级。开发适合“三农”秉性的信息末端、时间产品、出动互联网应用软件，构建面向农业农村的笼统信息服务体系。
发展聪惠农业。建立和蔓延应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、东谈主工智能、区块链等新一代信息时间与农业坐褥计划深度会通。建设数字原野、数字灌区和聪惠农（牧、渔）场。
鼓吹乡村管束服务数字化。构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系。鼓吹“互联网+”政务服务向农村下层蔓延。深化乡村聪惠社区建设，蔓延村级基础台账电子化，建立集党务村务、监督管束、便民服务于一体的聪惠笼统管束服务平台。加强乡村解释、医疗、文化数字化建设，鼓吹城乡寰球服务资源灵通分享，束缚缩小城乡“数字鸿沟”。持续鼓吹农民手机应用手段培训，加强农村蚁合治理。
第五节 普及农村基本寰球服务水平
提高农村解释质料。多渠谈加多农村普惠性学前解释供给，完善普惠性学前解释保障机制。络续改善州里投止制学校办学条目，保留并办好必要的乡村小范畴学校，在县城和中心镇新建改扩建一批昔日高中庸中等职业学校。把耕读解释和科学陶冶解释纳入解释培训体系。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专科建设力度。救援县城职业中学等学校凭据当地产业发展需要试办社区学院。加强乡村教授戎行建设，鼓吹县域内义务解释学校校长教授交流轮岗，救援建设城乡学校共同体。加速发展面向乡村的蚁合解释。
全面鼓吹健康乡村建设。加强乡村下层医疗卫生体系建设，普及村卫生室圭臬化建设和健康管束水平，普及州里卫生院医疗服务智商。加强县级病院和妇幼保健机构建设，持续普及县级疾控机构应酬首要疫情及突发寰球卫惹事件智商。加强乡村医疗卫生和疾控东谈主才戎行建设，加大农村下层土产货全科东谈主才培养力度，推动乡村医师向执业（助理）医师转变，落实乡村医师待遇。加速县域紧密型医共体建设，实行医保总数预算管束，强化基本医保、大病保障、医疗救助三重轨制保障功能。加强出身舛误防治常识普及和健康解释。加速完善乡村寰球剖释场合设施。
完善农村养老服务体系。健全县乡村衔尾的三级养老服务蚁合，鼓吹村级幸福院、白日照料中心等建设，推动州里敬老院升级改造。发展农村普惠型养老服务和互助性养老，加大居家养老救援力度。落实城乡住户基本养老保障待遇细则和正常调养机制，当令提高基础待业金圭臬。
普及村级笼统服务智商。加强村级笼统服务设施建设，完善便民服务设施。制定村级寰球服务目次和代办政务服务指导目次，提供服务社保、社会救助、卫生健康、法律议论等寰球服务。发展农村普惠性托幼服务，健全农村留守儿童、妇女、老年东谈主、残疾东谈主以及逆境儿童关怀服务体系。加速推动州里社会职业服务站建设，勾引社会职业主谈主才提供专科服务。加强农村公益性殡葬设施建设。
第六节 扩大农村破费
多措并举剖释增收渠谈。救援发展各具特色的当代乡村富民产业，完善利益联结机制，通过“资源变钞票、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业升值收益。建设城乡合并的东谈主力资源商场，完善农民工服务救援政策，落实农民工与城镇职工对等服务、同工同酬轨制。深入实施重生代农民工职业手段普及规画。赋予农民更多财产权柄，提高农民地皮升值收益分享比例。
实施农村破费促进行动。饱读吹有条目的地区开展农村家电更新行动、实施产品家装下乡补贴和新一轮汽车下乡，促进农村住户耐用破费品更新换代。完善县城和中心镇充换电基础设施建设。救援蚁合购物、出动支付等破费新业态、新模式向农村拓展，普及农村住户破费意愿。
优化农村破费环境。加强农村商场建设，完善农村商贸服务蚁合，优化县域批发商场、集散中心、营业网点布局。实施农村破费环境净化专项行动，聚焦食物药品安全、农资供应等领域，照章打击假冒伪劣、诞妄宣传、价钱讹诈等坐法步履，表率农村商场规律。加强商场监管和行政国法，在农村地区开展宽解破费创建行为。
第六章 加强农村生态时髦建设 建设绿色好意思艳乡村
以绿色发展引颈乡村振兴，鼓吹农村坐褥活命方式绿色低碳转型，完结资源利用愈加高效、产地环境愈加清洁、生态系统愈加闲隙，促进东谈主与当然和谐共生。
第一节 鼓吹质料兴农绿色兴农
普及农业圭臬化水平。建立健全农业高质料发展圭臬体系，制改进食粮安全、种业发展、耕地保护、产地环境、农业参加品、农药兽药残留等圭臬，强化农产品养分品性评价和分瓜分级。开展农业圭臬化示范创建，加速当代农业全产业链圭臬化。加强绿色食物、有机农产品、地舆象征农产品认证和管束，建立健全农业品牌监管机制。
强化农产品性量安全监管。实施农产品性量安全保障工程，完善农产品性量安全全程监管体系，扩大农产品性量安全风险监测范围，强化下层监管和检修检测戎行建设，蔓延网格化监管和聪惠监管。实施“治犯禁 控药残 促普及”行动，基本处理禁限用农药兽药残留超标和罪人添加等问题。加强农业参加品表率化管束，严格食用农产品种衍生、加工储运法子参加品监管。试行食用农产品达标及格证轨制，健全精致体系。
普及绿色发展撑持智商。加强国度农业绿色发展先行区建设，探索不同生态类型、不同主导品种的农业绿色发展典型模式。开展农业绿色发展历久固定不雅测。
第二节 加强农业面源浑浊防治
持续鼓吹化肥农药减量增效。深入开展测土配方施肥，持续优化肥料参加品结构，加多有机肥使用，蔓延肥料高效施用时间。积极稳妥鼓吹高毒高风险农药淘汰，加速蔓延低毒低残留农药和高效大中型植保机械，因地制宜集成应用病虫害绿色防控时间。鼓吹兽用抗菌药使用减量化，表率饲料和饲料添加剂坐褥使用。到2025年，主要农作升天肥、农药利用率均达到43%以上。
轮回利用农业消逝物。救援发展种养有机结合的绿色轮回农业，持续开展畜禽粪污资源化利用，加强范畴衍生场粪污治理设施建设，鼓吹粪肥还田利用。全面实施秸秆笼统利用行动，健全秸秆收储运体系，普及秸秆能源化、饲料化利用智商。加速普及圭臬地膜，加强可降解农膜研发蔓延，鼓吹废旧农膜机械化捡拾和专科化回收。开展农药肥料包装消逝物回收利用。
加强浑浊耕地治理。开展农用地泥土浑浊情状造访，实施耕地泥土环境质料分类管束。对轻中度浑浊耕地加大安全利用时间蔓延力度；对重度浑浊耕地实行严格管控，开展栽培结构调养或在国度批准的范畴和范围内实施退耕还林还草。深入实施耕地重金属浑浊防治合股攻关，加强缔造治理和安全利用示范。巩固普及受浑浊耕地安全利用水平。
第三节 保护缔造农村生态系统
强化农业资源保护。深入鼓吹农业水价笼统转变，健全节水激励机制，建立量水而行、以水定产的农业用水轨制。发展节水农业和旱作农业，鼓吹南水北调工程沿线农业深度节水。实施地下水超采笼统治理。健全耕地轮作休耕轨制。落实海洋渔业资源总量管束轨制，完善捕捞名额管束和休渔禁渔轨制，持续开展海洋捕捞渔民减船转产。严格保护管束顾惜濒危水生野纯真物过甚栖息地，严厉打击罪人捕捞步履，持续开展渔业增殖放流，高圭臬建设海洋牧场。强化外来入侵物种防控。
健全草原丛林河流湖泊治疗滋生轨制。完善草原生态保护补助奖励政策，全面鼓吹草原禁牧休牧轮牧，强化草原生物灾害防治，稳步复原草原生态环境。实行林长制，制定绿化造林等生态建设主见，巩固退耕还林还草、退田还湖还湿效率，鼓吹荒漠化、石漠化、水土流失笼统治理。建设原野生态系统，完善农田生态廊谈，营造复合型、生态型农田林网。强化河湖长制，加建壮江大河和要紧湖泊湿地生态保护治理。以县域为单元，鼓吹水系连通和农村水系笼统整治，建设一批水好意思乡村。
推动农业农村减排固碳。加强绿色低碳、节能环保的新时间新产品研发和产业化应用。以耕地质料普及、渔业生态衍生等为重点，巩固普及农业生态系统碳汇智商。推动农业产业园区和产业集群轮回化改造，开展农业农村可再生能源替代示范。建立健全农业农村减排固碳监测蚁合和圭臬体系。
鼓吹重点区域生态环境保护。全面实施长江流域重点水域十年禁渔，鼓吹以长江为重点的渔政国法智商建设，作念好退捕渔民安置保障职业。鼓吹长江水生生物资源和水域生态保护缔造，实施中华鲟、长江江豚、长江鲟拯救行动规画。开展长江、黄河流域农业面源浑浊治理，实施深度节水控水行动。建立生态产品价值完结机制，在长江流域等开展试点。
第七章 加强和改进乡村治理 建设时髦和谐乡村
以保障和改善农村民生为优先所在，了得组织引颈、社会服务和民主参与，加速构建党组织率领的自治法治德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。
第一节 完善乡村治理体系
加强农村下层组织建设。建立健全以下层党组织为率领、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。选优配强州里、村率领班子，持续向重点乡村遴派驻村第一布告和职业队，发展农村年青党员。完善村民（代表）会议轨制和村级民主协商、议事决策机制，拓展村民参与村级寰球事务平台。加强村务监督委员会建设，强化下层纪检监察组织与村务监督委员会的疏通合作、有用衔尾，蔓延村级小微权力清单轨制。推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。加强村级组织运转经费保障。
色情艺术中心普及乡村治理效力。严格照章设定县级对州里赋权赋能范围，整合州里和县级部门派驻州里机构承担的职能相近、职责交叉职业事项，健全州里和县级部门联动机制，压实州里政府笼统治理、安全坐褥等方面的职责。表率村级组织职业事务，减轻村级组织职守。健全乡村治理职业协同驱动机制，深入开展乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村镇创建，蔓延欺骗“积分制”、“清单制”等体式。建设法治乡村，创建民主法治示范村，培育农村塾法用法示范户。
深入鼓吹祯祥乡村建设。宝石和发展新时期“枫桥训戒”，加强群防群治力量建设，巩固充实乡村东谈主民解救组织戎行，创新完善乡村矛盾纠纷多元化、一站式处理机制。深化农村网格化管束服务，鼓吹农村下层管束服务邃密化。充分依托已有设施，普及农村社会顺次防控体系信息化智能化水平。加强县乡村救急管束、交通消防安全体系建设，加强农村当然灾害、寰球卫生、安全隐患等首要事件事故的风险评估、监测预警和救急处置。健全农村扫黑除恶常态化机制。
第二节 普及农民科技文化陶冶
健全农民解释培训体系。建立短期培训、职业培训和学历解释衔尾意会的农民解释培训轨制，促进农民终生学习。充分确认农业播送电视学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等作用，率领优质解释资源下千里乡村，鼓吹解释培训资源共建分享、上风互补。
培育高陶冶农民戎行。以家庭农场主和农民合作社带头东谈主为重点，加强高陶冶农民培育。加大农村实用东谈主才培养力度，设立专门面向农民的手段大赛，选树一批乡村良工巧匠。实施农民企业家、农村创业东谈主才培育工程。深化农业职业解释转变，扩大中高档农业职业解释招收农民学员范畴。健全完善农业高档院校东谈主才培养评价体系，定向培养一批农村高脉络东谈主才。
第三节 加强新时期农村精神时髦建设
加强农村想想谈德建设。以农民大家喜闻乐道的方式，深入开展习近平新时期中国特色社会主义想想学习解释，开展党史、新中国史、转变灵通史、社会主义发展史宣传解释，加强爱国主义、集体主义、社会主义解释，发扬和践行社会主义中枢价值不雅，建设下层想想政事职业示范点，培养新时期农民。实施公民谈德建设工程，拓展新时期时髦实践中心建设，深化大家性精神时髦创建行为，让精神引颈息兵德力量深度融入乡村治理。加强农村青少年想想谈德解释。面向农村开展送表面、送时髦、送服务、送东谈主才行为。
抖擞发展乡村优秀文化。深入实施农耕文化传承保护工程，加强农业文化遗产发掘认定和转变创新。加强历史文假名村名镇、传统村庄、少数民族特色村寨、传统民居、农村文物、地名文化遗产和古树名木保护。收受发扬优秀传统乡土文化，建设乡村非物资文化遗产传习所（点）。振兴传统农业节庆，办好中国农民丰充节。创新实施文化惠民工程，加强州里笼统文化站、村笼统文化中心、文学广场等下层文化体育设施建设。实施聪惠广电固边工程和乡村工程，在民族地区蔓延普及有线高清交互数字电视机顶盒，完善下层救急播送体系。发展乡村特色文化产业，健全救援开展大家性文化行为机制，餍足农民大家种种化、多脉络、多方面的精神文化需求。
持续鼓吹农村改俗迁风。开展专项时髦行动，斥革高价彩礼、情面攀比、厚葬薄养、浪费扬厉等陋习陋习。加强农村家庭、家教、家风建设，倡导敬老孝亲、健康卫生、节俭精打细算等时髦风俗。深化时髦村镇、星级时髦户、时髦家庭创建。建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩责机制。加速在农村普及科学常识，反对迷信行为。照章管束农村宗教事务，加大对农村罪人宗教行为和境外浸透行为的打击力度，照章制止利用宗教滋扰农村寰球事务。
第八章 完结巩固拓展脱贫攻坚效率同乡村振兴有用衔尾
鼎力发扬脱贫攻坚精神，作念好巩固拓展脱贫攻坚效率同乡村振兴有用衔尾，增强脱贫地区内生发展智商，让脱贫大家过上愈加好意思好的活命，渐渐走上共同宽裕谈路。
第一节 巩固普及脱贫攻坚效率
过渡期内保持主要帮扶政策总体闲隙。严格落实“摘帽不摘职责、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求。保持兜底救助类政策闲隙，落实解释、医疗、住房等民生保障普惠性政策，优化产业服务等发展类政策。当令组织开展巩固脱贫效率后评估职业，将巩固拓展脱贫攻坚效率纳入市县党政率领班子和率领干部鼓吹乡村振兴政策实绩窥伺范围，坚强守住不发生范畴性返贫的底线。
健全辞让返贫动态监测和精确帮扶机制。对脱贫不闲隙户、旯旮易致贫户，以及因病因灾因巧合事故等导致基本活命出现严重贫窭户，开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，分层分类实时纳入帮扶政策范围，开展按期核查，实行动态清零。
巩固“两不愁三保障”效率。巩固解释扶贫效率，健全控辍保学职业机制。巩固健康扶贫、医保扶贫效率，有用预防因病返贫致贫风险。稳步扩大乡村医疗卫生服务遮盖范围。落实分类资助参保政策，作念好脱贫东谈主口参保动职职业。建立农村脱贫东谈主口住房安全动态监测机制，保障低收入东谈主口基本住房安全。巩固赞理好已建农村给水工程效率，束缚普及农村给水保障水平。
强化易地扶贫搬迁后续援助。聚焦原深度艰难地区、大中型集结安置区，从服务需要、产业发展和后续配套设施普及等方面，完善后续援助政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫效率。多措并举提高搬迁大家务工服务和自主创业智商，确保有劳能源的搬迁家庭至少有一东谈主完结服务。完善安置区配套基础设施和寰球服务设施，普及社区管束服务水平。
加强扶贫神情钞票管束。对脱贫攻坚期内造成的扶贫神情钞票进行全面摸底，按照计划性钞票、公益性钞票、到户类钞票瓜分类建立管束台账。明确扶贫神情钞票产权主体管护职责，率继承益主体参与管护，探索种种化的钞票运营和管束模式。表率收益分派，确保扶贫神情钞票在巩固拓展脱贫攻坚效率、赓续鼓吹乡村振兴中持续确认效益。
第二节 普及脱贫地区合座发展水平
推动脱贫地区特色产业可持续发展。实施脱贫地区特色种养业普及行动，完善全产业链救援措施，加强产业发展设施条目建设。建立产业时间照拂人轨制，组建大师戎行历久追踪帮扶。拓展脱贫地区农产品销售渠谈，完善线上线下销售渠谈体系，救援销售企业、电商、批发商场与脱贫地区精确对接。深化拓展破费帮扶。
促进脱贫东谈主口闲隙服务。闲隙扩大脱贫地区农村劳能源迁徙服务，大范畴开展职业手段培训，加大有组织劳务输出力度。统筹用好乡村公益岗亭，延续扶贫车间救援政策。救援农村中袖珍公益性基础设施建设，扩大以工代赈实施范围和建设领域。建立农民在乡务工服务监测轨制，追踪掌捏农民服务情状。
改善脱贫地区发展条目。扩大脱贫地区基础设施建设遮盖面，促进县域内合座普及。在脱贫地区重点计较建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通讯蚁合等区域性和跨区域首要基础设施建设工程。持续救援脱贫地区东谈主居环境整治普及和农村谈路、中袖珍水利工程、县乡村三级物流体系、农村电网等基础设施建设，鼓吹农村客运发展。进一步普及脱贫地区义务解释、医疗卫生等寰球服务水平，广泛加多公费师范生培养供给，实施订单定向免费医学生培养，加大中央歪斜救援脱贫地区医疗卫盼愿构基础设施建设和诱导配备力度。
第三节 健全农村低收入东谈主口和欠发达地区帮扶机制
健全低收入东谈主口常态化帮扶机制。开展农村低收入东谈主口动态监测，完善分类帮扶机制。对有劳动智商的农村低收入东谈主口，宝石开发式帮扶，匡助其通过发展产业、参与服务，依靠双手起劲致富。对脱贫东谈主口中完全丧失劳动智商或部分丧失劳动智商且无法通过产业服务取得闲隙收入的东谈主口，按轨则纳入农村低保或特困东谈主员救助服待范围。健全最低活命保障轨制，完善农村特困东谈主员救助服待轨制和残疾儿童康复救助轨制，夯实医疗救助托底保障。
集结救援乡村振兴重点帮扶县。统筹整合各方资源，强化参加保障，对西部地区160个国度乡村振兴重点帮扶县给以集结救援，尽快补都区域发展短板。救援各地自主选拔部分脱贫县看成乡村振兴重点帮扶县。建立追踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行按期监测评估。
救援欠发达地区巩固脱贫攻坚效率和乡村振兴。加大对欠发达地区财政迁徙支付力度，持续改善欠发达地区农村基础设施条目和寰球服务水平。救援翻新老区、民族地区、边域地区巩固脱贫攻坚效率和乡村振兴，改善边域地区农村坐褥活命条目，加速抵边村镇和边境农场建设。多措并举处理高海拔地区农牧民坐褥活命贫窭。
深入鼓吹东西部合作和社会力量帮扶。宝石和完善东西部合作机制，加强产业合作、资源互补、劳务合作、东谈主才交流，鼓吹产业梯度迁徙，饱读吹东西部共建产业园区。健全中央党政机关和国有企行状单元等定点帮扶机制，对东西部合作和定点帮扶成效进行窥伺评价。加大社会力量参与力度，塌实鼓吹“万企兴万村”行动。
第九章 深化农业农村转变 健全城乡会通发展体制机制
聚焦激活农村资源要素，尊重下层和大家创造，加速鼓吹农村重点领域和关键法子转变，促进城乡要素对等交换、双向流动，促进要素更多向乡村蕴蓄，增强农业农村发展活力。
第一节 剖释城乡要素轮回
鼓吹县域内城乡会通发展。统筹计较县域产业、解释、医疗、养老、环保等政策体系，加速鼓吹县乡村寰球基础设施建设运营管护一体化。赋予县级更多资源整合使用权，强化县城笼统服务智商，增强县城蕴蓄东谈主口功能，鼓吹以县城为要紧载体的城镇化建设，促进农民在县域内就近服务、赶快城镇化。积极鼓吹扩权强镇，计较建设一批重点镇，把州里建设成为服务农民的区域中心。
促进城乡东谈主力资源双向流动。建立健全乡村东谈主才振兴体制机制，完善东谈主才引进、培养、使用、评价和激励机制。建立健全城乡东谈主才合作交流机制，鼓吹城市教科文卫体等职业主谈主员按期服务乡村。允许入乡服务创业东谈主员在原籍地或服务创业地落户并享受有关权益，建立科研东谈主员入乡兼职兼薪和离岗创业轨制。健全农业迁徙东谈主口市民化配套政策体系，完善财政迁徙支付与农业迁徙东谈主口市民化挂钩有关政策，建立城镇建设用地年度方针分派同吸纳农村迁徙东谈主口落户数目和提供保障性住房范畴挂钩机制，促进农业迁徙东谈主口有序有用融入城市。照章保障进城落户农民农村地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，建立农村产权流转商场体系，健全农户“三权”商场化退出机制和配套政策。
优化城乡地皮资源配置。建立健全城乡合并的建设用地商场，表率走动规则，完善有偿使用轨制，构建合并的当然资源钞票走动平台，纳入寰球资源走动平台体系。表率开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施法式、节余方针调剂及收益分派机制。完善周转农村存量建设用地政策，实行负面清单管束，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。依据国土空间计较，以州里或村为单元开展全域地皮笼统整治。饱读吹对照章登记的屋基地等农村建设用地进行复合利用，发展失业农业、乡村民宿、农产品初加工、农村电商等。建随即皮征收寰球利益认定机制，缩小地皮征收范围，表率征地法式。保障和表率农村一二三产业会通发展用地，饱读吹各地凭据地方履行和农村产业业态秉性探索供地新方式。探索建立补充耕地方针跨区域走动机制。
率领社会老本投向农业农村。深化“放管服”转变，持续改善乡村营商环境，率领和饱读吹工商老本参加当代农业、乡村产业、生态治理、基础设施和寰球服务建设。建立社会老本投资农业农村指引目次轨制，确认政府参加引颈作用，救援以商场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融老本、社会力量参与，重点救援乡村产业发展。在不新增地方政府隐性债务前提下，率领银行业金融机构把农村基础设施建设看成投资重点，拓展乡村建设资金来源渠谈，加大对农村基础设施建设的信贷救援力度。率领大中型银行进一步下千里服务要点，优化县域网点成立。
第二节 深化农村产权轨制转变
稳步鼓吹农村承包地“三权分置”转变。有序开展第二轮地皮承包到期后再延长30年试点，保持农村地皮承包相干闲隙并长久不变。丰富集体统统权、农户承包权、地皮计划权的有用完结体式，发展多种体式限定范畴计划。加强农村地皮承包协议管束，完善农村地皮承包信息数据库和应用平台，建立健全农村地皮承包计划权登记与承包协议管束的信息分享机制。探索建随即皮计划权流转协议网签轨制，健全地皮计划权流转服务体系。
稳慎鼓吹农村屋基地轨制转变。深化农村屋基地轨制转变试点，加速建立照章取得、精打细算利用、权属了了、权能无缺、流转有序、管束表率的农村屋基地轨制。探索屋基地统统权、资历权、使用权分置有用完结体式。保障农村集体经济组织成员家庭看成屋基地资历权东谈主照章享有的权益，辞让以种种体式罪人褫夺和落幕屋基地农户资历权。尊重农民心愿，积极稳妥周转利用农村闲置屋基地和闲置住宅。表率开展房地一体的屋基地确权登记颁证，加强登记效率分享应用。完善农村屋基地统计造访轨制，建立寰球合并的农村屋基地数据库和管束信息平台。
稳妥有序鼓吹农村集体计划性建设用地入市。在适当国土空间计较、用途管制和照章取得的前提下，积极探索实施农村集体计划性建设用地入市轨制，明确农村集体计划性建设用地入市范围、主体和权能。严格管控集体计划性建设用地入市用途。允许农村集体在农民自觉前提下，照章把有偿收回的闲置屋基地、消逝的集体公益性建设用地转变为集体计划性建设用地入市。健全集体经济组织里面的升值收益分派轨制，保障进城落户农民地皮正当权益。
第三节 完善农业救援保护轨制
优化农业补贴政策。强化高质料发展和绿色生态导向，构建新式农业补贴政策体系。调养优化“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”救援政策，提高农业补贴政策精确性、闲隙性和时效性。加强农产品成本造访，深化造访数据在农业保障、农业补贴、商场调控等领域的应用。
健全政府参加保障机制。推动建立“三农”财政参加闲隙增长机制，络续把农业农村看成一般寰球预算优先保障领域，加大中央财政迁徙支付救援农业农村力度。制定落实提高地皮出让收入用于农业农村比例窥伺办法，确保按轨则提高用于农业农村的比例。督促鼓吹各地区各部门进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。加地面方政府债券救援农业农村力度，用于适当条目的农业农村领域建设神情。
健全农村金融服务体系。完善金融支农激励机制，饱读吹银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。救援涉农信用信息数据库建设，基本建成新式农业计划主体信用体系。扩大农村钞票典质担保融资范围，提高农业信贷担保范畴，率领金融机构将新增可贷资金优先救援县域发展。加速完善中小银行和农村信用社治理结构，保持农村中小金融机构县域法东谈主地位和数目总体闲隙。实施上风特色农产品保障奖补政策，饱读吹各地因地制宜发展上风特色农产品保障。稳妥有序鼓吹农产品收入保障，健全农业再保障轨制。确认“保障+期货”在服务乡村产业发展中的作用。
第四节 协同鼓吹农村各项转变
深化农村集体产权轨制转变，完善产权权能，将计划性钞票量化到集体经济组织成员，有用周转集体钞票资源，发展壮大新式农村集体经济。开展集体计划性钞票股份自觉有偿退出试点。深化供销合作社笼统转变。深入鼓吹农垦垦区集团化、农场企业化转变，加强农垦国有农用地保护、管束和合理利用。络续深化集体林权、国有林区林场、草原承包计划轨制转变。塌实鼓吹农村笼统转变。推动农村转变试验区集成创新，拓展试验内容，确认好先行先试、示范引颈作用。
第五节 扩大农业对外灵通
确认共建“一带一齐”在扩大农业对外灵通合作中的要紧作用，深化多双边农业合作。加强境外农业合作园区和农业对外灵通合作试验区建设。围绕食粮安全、景色变化、绿色发展、水产等领域，积极参与全球农业科技合作，建设上海合作组织农业时间交流培训示范基地。建设农业海外贸易高质料发展基地、农产品国度外贸转型升级基地、农业特色服务出口基地，鼓吹农业服务贸易发展。深度参与世界贸易组织涉农谈判和全球粮农治理。如期完周全球东谈主谈主义救急仓库和关键建设任务。
第十章 健全计较落实机制 保障计较凯旋实施
宝石和加强党对“三农”职业的全面率领，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村职业率领体制，调治各方面资源要素，凝华全社会力量，塌实有序鼓吹中国特色农业农村当代化。
第一节 加强组织率领
建立农业农村部、国度发展转变委牵头的农业农村当代化计较实施鼓吹机制，制定年度任务清单和职业台账，明确任务单干，统筹考虑处理计较实施进程中的要紧问题，鼓吹首要建设神情，追踪督促计较各项任务落实，要紧情况实时向国务院论述。各省（自治区、直辖市）依照本计较，结合履行制定土产货区农业农村当代化鼓吹计较或决议，明确主见任务，细化政策措施。各部门要凭据计较任务单干，强化政策配套，协同鼓吹计较实施。
第二节 强化计较衔尾
确认本计较对农业农村发展的政策导向作用，聚焦本计较细则的农业农村当代化主见任务，在栽培业、畜牧业、渔业和农业绿色发展、农业农村科技、农产品冷链物流设施、数字农业农村等重点领域，制定实施一批农业农村专项计较，推动神情随着计较走、资金和要素随着神情走。加强农业农村发展计较管束，建立农业农村计较目次清单轨制。建立健全计较衔尾和谐机制，农业农村领域各专项计较须与本计较衔尾。
第三节 动员社会参与
搭建社会参与平台，构建政府、商场、社会协同鼓吹农业农村当代化的职业款式。调治下层干部和农民大家的积极性、主动性、创造性，确认工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派东谈主士积极作用，凝华鼓吹农业农村当代化的建壮协力。建设农业农村发展新式智库，健全大师决策议论轨制。宣传一批作出隆起孝敬的农民、科技职业者、企业家、下层干部等，营造精采社会氛围。
第四节 健全法治保障
建立健全农业农村法律表率体系，推动涉农重点法律法例制改进职业。深化农业笼统行政国法转变，健全农业笼统行政国法体系。实施农业笼统行政国法智商普及行动，加大国法东谈主员培训力度，改善国法装备条目，加强国法信息化建设。强化农业农村普法宣传，推动法律法例进农村，切实赞理农民大家正当权益，营造办事照章、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
第五节 加强窥伺评估
完善计较实施监测评估机制吾爱淫淫网，加强年度监测分析、中期评估和回来评估全进程管束。建立健全追踪窥乘机制，把计较实施情况纳入实施乡村振兴政策实绩窥伺，压实计较实施职责。健全计较、财政、金融等政策协长入职业协同机制，强化各种政策对计较实施的保障撑持。开展农业农村当代化监测，评价各地农业农村当代化进程和计较实施情况。